Прощальный всплеск протестов. Вспоминаем, когда и почему беларусы последний (пока что) раз вышли на улицы
22 января 2025 в 1737520200
Кирилл Папоротников / «Зеркало»
В феврале 2022 года в Беларуси состоялся референдум по внесению изменений в Конституцию, два года спустя, в феврале 2024-го - парламентские выборы. В отличие от кампаний девяностых, нулевых и десятых годов, о которых мы подробно рассказывали, теперь все изменилось. Фактически власти задали правила игры, которыми собираются руководствоваться в ближайшие годы, а если позволят обстоятельства, то и десятилетия. В этом тексте мы рассказываем о новой реальности беларусской избирательной системы и ее реализации на практике. А еще о последнем всплеске протестов, случившемся во время одной из этих кампаний.
За долгие годы своего правления Лукашенко и его сторонники в парламенте выиграли все выборы - во всяком случае, об этом каждый раз заявлял полностью подконтрольный политику Центризбирком. В реальности (если исключать первые президентские выборы 1994 года) результаты всегда фальсифицировались, прогосударственные СМИ лгали, а на независимых кандидатов оказывалось давление. Чтобы не дать об этом забыть, мы рассказываем о каждой избирательной кампании эпохи Лукашенко в проекте «Без выбора».
Зачем понадобилась новая Конституция?
Впервые о возможности очередного изменения Конституции на референдуме Александр Лукашенко заявил в 2016-м - но без конкретики. Затем он вернулся к этой теме в 2019-м.
«Мне часто задают вопросы, иногда даже публично: "Хотел ли бы ты оставить эту Конституцию своему преемнику?" Я честно и прямо говорил: "Нет, я бы не хотел". Да мы и тот этап уже прошли, когда нам нужна была сильная власть, такая, как у нас есть. Надо не властью делиться, власть неделима, а надо нагружать властными полномочиями другие структуры и ветви власти. Чтобы за экономику, к примеру, отвечало правительство вместе с парламентом, и Национальный банк не должен быть в стороне», - заявил он.
Летом 2020-го - еще до президентских выборов - Лукашенко признался, что ему представили несколько вариантов обновленной Конституции, однако изменения, по его словам, были недостаточно решительными. Подготовить документ политик пообещал в течение двух лет. В тех условиях он вполне мог задумываться о транзите власти по примеру казахстанского коллеги Нурсултана Назарбаева, ушедшего в 2019-м в отставку с поста президента, но сохранившего влияние как лидер нации - Елбасы (правда, как оказалось позже, всего на несколько лет).
Однако, как показали выборы-2020 и протесты после них, от мирной передачи бразд правления Лукашенко крайне далек. Он вернулся к идее изменения Конституции, но теперь это стало лишь уловкой с целью успокоить возмущение и сбить накал в обществе. Все было представлено как «план выхода из политического кризиса»: после поправок президент должен был лишиться части полномочий, говорили даже о проведении новых выборов досрочно, либерализации в стране и повышении роли партий. Сложно сказать, поверил ли этому кто-то из протестно настроенных беларусов, но от самой идеи поправок власти уже не отказались.
В марте 2021-го, когда протесты были подавлены, Лукашенко из верных чиновников сформировал Конституционную комиссию. Обсуждения долго проходили за закрытыми дверями, пока под самый Новый год, 27 декабря, проект новой редакции Основного закона не вынесли на общественное обсуждение.
Уже 20 января 2022 года власти подписали указ о назначении референдума. В бюллетень для голосования внесли только один вопрос: «Принимаете ли вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?» В тот же день был опубликован итоговый вариант проекта, хотя прием предложений от граждан все еще продолжался.
Больше полномочий ВНС, меньше - президенту?
За какие изменения предлагали проголосовать беларусам?
Всебеларусское народное собрание, созданное в 1996 году по инициативе Александра Лукашенко, получало значительные функции. Его предложили сделать высшим представительным органом народовластия. Туда собирались включить до 1200 представителей элиты, а срок полномочий одного состава ограничить пятью годами. Организовывать избрание делегатов ВНС возлагали на ЦИК (но точную процедуру не прописали).
Предполагалось, что ВНС будет утверждать направления внутренней и внешней политики, программные документы социально-экономического развития. Оно также получит право предлагать изменения в Конституцию, инициировать проведение референдумов, рассматривать вопрос о легитимности выборов, принимать решение о смещении президента, вводить чрезвычайное и военное положение, давать поручения госорганам. Ему перейдут полномочия президента и Совета Республики по назначению и увольнению судей Конституционного и Верховного судов, членов ЦИК. Решения ВНС будут обязательными к исполнению, более того, они могут отменять правовые акты и решения других госорганов, если состав собрания посчитает, что они противоречат интересам национальной безопасности.
У парламента предложили забрать право выдвигать обвинение против президента и передать его ВНС.
В свою очередь, президент тоже терял ряд своих полномочий. Он мог избираться не более чем на два срока подряд (но это ограничение начинало действовать только после следующих президентских выборов - то есть после 2025 года). У него хотели забрать право издавать временные декреты, имеющие силу закона. При этом бывшему президенту теперь гарантировалась неприкосновенность, его не могли судить за решения, принятые на посту, также он мог пожизненно оставаться членом Совета Республики и делегатом ВНС.
Кроме того, в документе прописывалась обязанность государства блюсти «историческую правду и память о героическом подвиге беларусского народа в годы Великой Отечественной войны». Закреплялось понятие брака как «союза мужчины и женщины». Из Конституции убирались положения о стремлении к нейтралитету и безъядерной зоне, вместо этого закреплялось, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. (Как мы помним, всего за три дня до референдума, 24 февраля 2022 года, через нашу страну российские войска совершили военное вторжение в Украину).
На обсуждение нового проекта дали три недели. Власти отчитались, что за это время получили почти 9 тысяч мнений и предложений. Утверждалось, что 99,25% откликов поддержали проект, и только 0,15% предлагали сохранить старую редакцию Конституции, а 0,3% выступили против предложенных корректировок. Однако в такое скоростное рассмотрение всех замечаний и единогласную поддержку верилось слабо. Как отмечали эксперты, «власти хотели, чтобы референдум прошел тихо», и, вероятно, обсуждение было лишь показным.
«Очень странно выносить на всенародное обсуждение документ высокой степени готовности, отработанный уже двумя инстанциями, - Конституционной комиссией и рабочей группой (а до этого первоначальные варианты готовились Конституционным судом и Администрацией президента). Ведь если основные принципиальные решения приняты, как можно будет использовать поступающие предложения? Это все свидетельствует о том, что никакого реального учета предложений граждан не будет», - говорил юрист Артем Просколович.
К тому же реальные попытки внести критические предложения блокировались. Например, 68-летний пенсионер и бывший депутат сельсовета Николай Витиков написал в редакцию районной газеты «Маяк» в Гомеле письмо с рассуждениями по поводу поправок в Конституцию. Газета не опубликовала его обращение, но ответила гневным пасквилем, а 14 января пенсионера задержали. Против него возбудили дело по ч. 1 ст. 130 УК (Разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни), затем обвинение изменили на ст. 369−1 УК Беларуси (Дискредитация Республики Беларусь). Мужчина получил восемь месяцев колонии.
По итогам «обсуждения» в проект внесли лишь косметические корректировки. Например, в статью 86 к фразе «президент не может занимать другие должности» добавили «если иное не предусмотрено Конституцией». Так устранили противоречие со статьей 144 проекта, где было предусмотрено, что «лицо, занимающее должность президента на дату вступления в силу изменений и дополнений в Конституцию», может одновременно быть избрано на пост председателя ВНС. Ольга Чуприс, заместитель главы Администрации Лукашенко, подтвердила, что этот пункт будет касаться только его.
Выборы в новом формате
Опасаясь повторения 2020 года и желая провести референдум максимально спокойно, власти сделали несколько ключевых ходов, которые раньше было сложно себе представить:
- избирательные участки за границей решили вовсе не открывать, исключив таким образом из голосования как своих уехавших оппонентов, так и диаспору;
- имена членов участковых комиссий засекретили, запретили закрывать кабины для голосования шторкой, чтобы сделать невозможным фотографирование бюллетеней;
- в территориальные комиссии не включили ни одного представителя оппозиции;
- независимых наблюдателей не регистрировали и арестовывали. Например, в Гомельской области мужчина пошел на участок наблюдателем и перестал выходить на связь - его отправили на «сутки» за «распространение экстремистских материалов».
«Общество находится в атмосфере тотального страха. <…> В таких условиях невозможен полноценный свободный и демократический процесс принятия изменений в Конституцию», - отмечали беларусские правозащитники.
Фальсифицировать выборы властям и прежде удавалось без особых помех, но теперь они отказались даже от видимости условностей. Так, в феврале было объявлено, что закон о ВНС планируют подготовить к сентябрю - а ведь беларусы еще даже не проголосовали в поддержку новой Конституции.
Последний протест
Основной день референдума, 27 февраля 2022 года, начинался достаточно спокойно. О том, что это не простое воскресенье, напоминала спецтехника силовиков, которую стали замечать на улицах городов с самого утра. Телеграм-каналы госорганов и государственных медиа активно публиковали фото избирателей на участках. А пресс-служба парламента делилась в социальных сетях заявлениями депутатов, не только призывающих прийти на участки, но и подсказывающих, как надо проголосовать (запрет на агитацию в этот день им не помешал).
В 12 часов ЦИК сообщил, что на участки уже явились 52,85% избирателей - то есть референдум состоялся. Впрочем, достигнуть этой цифры оказалось нетрудно, так как только на досрочное голосование, по данным ЦИК, пришли 42,93% граждан, включенных в списки. Как и на прошлых выборах, такие результаты достигались принудительным загоном беларусов на участки и манипуляцией с цифрами.
Однако многие беларусы пришли на участки не только для того, чтобы проголосовать. Тремя днями ранее Россия напала на Украину. Ее атака - как с воздуха, так и по земле - осуществлялась в том числе с территории нашей страны. Это вызвало возмущение в беларусском обществе, и многие воспользовались референдумом, чтобы выразить свой протест.
На отдельных пунктах голосования в Минске, Гродно, Могилеве, Жодино, Заславле и других городах образовались очереди - как в 2020-м. Люди с украинскими и бело-красно-белыми флагами выкрикивали: «Нет войне», «Слава Украине» и «Жыве Беларусь». Позже часть людей уходила от участков маршем по улицам своих городов, а проезжающие мимо машины поддерживали их сигналами.
Силовики тут же отреагировали на такую активность. В разных городах начались точечные задержания. Людей хватали рядом с участками и даже внутри них, а также просто на улице. В Минске в автозак забрали женщину, которая шла с собакой на поводке. В Гродно несколько человек задержали, по словам свидетелей, за то, что «отказались отойти от избирательного участка».
Около 17 часов в Минске беларусы с украинскими флагами собрались рядом с Генштабом Минобороны, выкрикивая «Слава Украине» и «Нет войне». Мирная акция вскоре была разогнана силовиками.
Всего 27 февраля в стране были задержаны около 800 человек. Большинство - в Минске. Задержания происходили также в Барановичах, Витебске, Гродно, Новополоцке, Бобруйске, Заславле, Светлогорске, Жлобине и других населенных пунктах.
К тому времени репрессии не прекращались уже более полутора лет. Люди, вышедшие на улицы, знали, что их поступок с 99%-й верояностью окончится задержанием, как минимум административным судом, а возможно - уголовной статьей и тюремным сроком. И все равно многие решились выразить несогласие с нападением на Украину.
На момент данной публикации выступления в день референдума 2022 года - последняя массовая акция протеста, которая состоялась в Беларуси.
Иногда для задержания было достаточно куда меньшего «проступка», чем выход на улицу. Например, за призывы честно считать голоса 18-летнего брестчанина Романа Карпука задержали еще до российского вторжения в Украину и позже приговорили к трем годам колонии. Роман отправил членам комиссии около 100 писем: в тексте содержались призывы подсчитывать голоса честно, сообщать о нарушениях на избирательных участках, приводился перечень статей Уголовного кодекса с ответственностью для фальсификаторов. Парень рассылал эти письма от имен брестских судей, которые выносили политически мотивированные приговоры. Кроме Романа, за попытку «срыва» референдума (именно так власти трактовали аналогичные действия) осудили еще шесть человек.
Референдум, оказавшийся ненужным
По данным Центризбиркома, принятие изменений и дополнений в Конституцию поддержали 4 440 830 граждан, или 82,86% голосовавших, против высказались 12,78%. Каковы были реальные результаты, мы, скорее всего, никогда не узнаем: если на предыдущих выборах наблюдатели могли следить за подсчетом голосов и собрать данные, то теперь никаких возможностей для этого не было.
Того же мнения придерживался и Евросоюз. Как отметил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, конституционный референдум в Беларуси прошел в условиях повсеместных нарушений прав человека и жестоких репрессий. «Пространство для подлинного общественного обсуждения полностью закрыто, широко используется преднамеренная дезинформация. Кроме того, огромное количество беларусских граждан было вынуждено покинуть страну», - заявил он. Боррель считал, что это не те условия, которые необходимы для демократического процесса пересмотра Конституции. «Более того, мы были свидетелями массовых фальсификаций на прошлых президентских выборах, и ничто не указывает на улучшение избирательной системы», - добавил еврочиновник. Также он напомнил о промежуточном отчете Венецианской комиссии, в котором говорилось, что предлагаемые изменения в Конституцию «дают Лукашенко дополнительные инструменты для дальнейшего укрепления своей власти».
Но самое главное, что референдум, как видно сегодня, оказался бессмысленным. Итоги протестов в Беларуси, пример Назарбаева-Елбасы, которого окончательно отлучили от правления в январе 2022 года после волнений в Казахстане, - эти и другие причины, о которых можно лишь гадать, привели к тому, что Всебеларусское народное собрание решающим органом так и не стало, а осталось лишь кукольным домом, декларативной вывеской. Лукашенко по-прежнему имеет всю полноту власти и проводит свою политику, опираясь на президентскую вертикаль.
Успех «Белой Руси»
Два года спустя, 25 февраля 2024 года, в Беларуси прошли очередные выборы в Палату представителей - нижнюю палату беларусского парламента.
Указ об этом Лукашенко подписал 20 ноября 2023-го, однако все было готово заблаговременно. Еще за год до дня голосования депутаты изменили Избирательный кодекс: отменили минимальный порог явки избирателей (чтобы никакой бойкот не мог сорвать выборы), ввели запрет на фотографирование бюллетеня (опыт 2020 года не давал покоя) и - уже официально - отменили участки для голосования за границей. Также из новой редакции кодекса убрали обязательство ЦИК публиковать решения об образовании избрательных комиссий с именами их членов и способом выдвижения.
К выборам Беларусь подошла в атмосфере тотального страха репрессий и с полностью зачищенным политическим и общественным полем. В стране из 15 остались всего четыре партии - все провластные: Беларусская партия «Белая Русь», Либерально-демократическая партия Беларуси; Коммунистическая партия Беларуси и Республиканская партия труда и справедливости. Остальные были ликвидированы, и выдвигать кандидатов они не могли.
Тем не менее Дмитрий Кучук, председатель ликвидированной партии «Зеленые», заявил, что собирается участвовать в парламентских выборах - несмотря на то, что «в Беларуси нет честных свободных выборов, а голоса никто не считает». «Но мне важно стать голосом тех беларусов, кто находится внутри страны, кто готов поддерживать независимых кандидатов», - пояснил свое решение Кучук. Однако ЦИК показательно не зарегистрировал его инициативную группу.
Так что альтернативных кандидатов в бюллетенях не было, как не было их и в составе избирательных комиссий. Выборы прошли и без независимых наблюдателей, в том числе заграничных. 8 января 2024 года Беларусь уведомила Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ о своем намерении не приглашать представителей этой организации. МИД Беларуси обосновал это «традиционным доминированием представителей стран Запада в этих миссиях ОБСЕ», «введением неоправданно жестких политических и экономических санкций, в том числе в отношении ЦИК и парламента», а также «ухудшением по вине Запада логистических возможностей выезда и въезда из Беларуси». Среди наблюдателей на выборах были только провластные, и они не заметили никаких нарушений.
О заморозке политики в стране говорило и то, что на 110 депутатских мест в Палате представителей решили претендовать лишь 265 кандидатов в депутаты. Для сравнения, на предыдущих выборах в парламент, состоявшихся в 2019 году, было зарегистрировано 562 кандидата.
В списках оказалось немало чиновников: министр труда и соцзащиты Ирина Костевич, пропагандисты Александр Шпаковский и Игорь Марзалюк, председатель Федерации профсоюзов Беларуси Михаил Орда, спортсменка Анастасия Мирончик-Иванова, директор Национальной библиотеки Беларуси Вадим Гигин, скандально известный генсек Беларусского Красного Креста, ездивший с помощью на оккупированный Донбасс Дмитрий Шевцов и председатель партии «Белая Русь» Олег Романов. Также в депутаты пошли и силовики - бывший замглавы МВД, а затем помощник Лукашенко по Минску Александр Барсуков, начальник УСК по Минской области Александр Лис, начальник штаба МВД Игорь Пашков, заместитель начальника УКГБ Республики Беларусь по Брестской области Андрей Крупенькин.
В последний момент членом парламента «решил» стать и глава Администрации Лукашенко Игорь Сергеенко.
По официальным данным, явка составила 72,98% от общего числа включенных в списки для голосования. Досрочно якобы проголосовали 41,71% граждан, а в основной день намного меньше - только 31,27%.
Все перечисленные выше люди предсказуемо попали в Палату представителей, а Сергеенко стал ее спикером. Ни одного случайного кандидата в парламенте не оказалось. Особенностью этих выборов оказалось лишь партийное представительство: почти половину депутатских мандатов получила свежесозданная партия власти «Белая Русь» - 51 место из 110, или 46,4%.